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《廣西壯族自治區少數民族語言文字工作條例》條文解讀之三十一

2019年05月16日    來源:自治區民宗委    字號:[    ]

  第三十一條 違反本條例規定,有關部門及其工作人員不依法履行職責,妨礙正常開展少數民族語言文字工作,造成不良后果的,由其上級主管部門、監察機關或者所在單位責令改正;情節嚴重的,由有關機關依法對其主管負責人和直接責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  【解讀】本條是關于主管部門及其工作人員不依法履行職責和妨礙工作開展承擔法律責任的處罰規定。本條款規定了兩個方面的處罰情形:

  1.有關部門及其工作人員不依法履行職責的法律責任。本條所指的有關部門及其工作人員,主要針對的是本《條例》中涉及的相關部門及其工作人員。如民族、教育、文化、新聞出版廣電、工業和信息化、人力資源社會保障、交通運輸、衛生計生、工商、稅務、公安、司法行政、郵政、通信、金融等部門及工作人員。有關部門及其工作人員不按本《條例》規定履行應當履行的職責,應依照本條的規定承擔相應的責任。根據《中華人民共和國行政許可法》第七十七條中“行政機關不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任”的規定,規定了以下幾種處罰情形:一是對不依法履行職責造成不良后果的有關部門及其工作人員,由其上級主管部門、監察機關或者所在單位責令改正;二是有關部門及其工作人員在履行職責過程中,不依法履行職責,情節嚴重的,對其主管負責人和直接責任人給予行政處分;三是有關部門及其工作人員在履行職責過程中,不依法履行職責,情節嚴重,造成重大社會影響,構成犯罪的,依法追究刑事責任。在本《條例》第五條、第六條規定了縣級以上人民政府和少數民族語言文字工作主管部門和相關部門的職責,如果縣級以上人民政府和少數民族語言文字工作職能部門及其工作人員沒有依法履行本條例所規定的職責,對少數民族語言文字使用發展不采取措施,情節嚴重,就要追究相應的責任,由相關部門依法處分分管此項工作的負責人和具體負責這項工作的工作人員。這是加強少數民族語言文字應用管理的需要,只有各有關職能部門及其工作人員認真履行法定的職責,才能保證本《條例》的各項規定落到實處,少數民族語言文字工作的“各司其職、齊抓共管”的管理體制才能真正形成。少數民族語言文字是各民族交往、交流、交融的重要載體,是中華文化的重要組成部分。少數民族語言文字工作是民族工作的重要組成部分,歷來受到黨和國家的高度重視。它是黨和政府將各項方針政策傳達到少數民族群眾中,并變成少數民族群眾實際行動的關鍵,是聯系少數民族群眾的思想橋梁。認真落實黨的民族政策、國家語言文字法律法規,尊重少數民族語言文字和風俗習慣,加強少數民族語言文字工作,對弘揚民族文化、增強民族團結、加速民族地區發展、維護社會穩定和長治久安具有重要意義。少數民族語言文字工作有其自身的復雜性和特殊性,涉及多民族、多語種、多學科,關系到社會生活的方方面面,影響面廣、工作量大、政策性強、難點多,要做好少數民族語言文字工作,需要各行業各部門各單位齊抓共管,形成合力,需要全體公民給予支持和配合,營造良好的學習使用氛圍。也就是說,各行業各部門各單位在學習使用和發展少數民族語言文字中都有著不可推卸的責任。特別是本《條例》明確規定的部門和單位,如果不依法履行職責、不依法行使職權,或者在履行職責中敷衍塞責、草率應付,不正確履行職責,甚至放棄履行職責,對黨的民族語言文字政策和國家相關法律法規貫徹不力,將造成嚴重后果,嚴重危害少數民族語言文字事業發展,嚴重影響民族關系、民族團結和民族進步。其適用《行政機關公務員處分條例》第二十條有關“其他玩忽職守、貽誤工作的行為”的規定,“給予記過、記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分”。還適用2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中有關“失職、瀆職行為”的規定,如第二十七條規定:“黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。”《中國共產黨紀律處分條例》中第一百三十三條還規定:“在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統一戰線工作以及機關工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責,造成損失或者不良影響的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。”問題嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。“構成犯罪”是指構成《中華人民共和國刑法》規定的犯罪。

  2.有關部門及其工作人員妨礙正常開展少數民族語言文字工作的法律責任。這里所指的有關部門及其工作人員,并不只是本《條例》中涉及的相關部門及其工作人員,而是所有的部門單位及其工作人員。其處罰情形與上述不依法履行職責的情形一樣,造成不良后果的,責令改正;情節嚴重的,給予行政處分;構成犯罪的,追究刑事責任。少數民族語言文字工作主管部門人員依法正常開展工作,履行監督檢查和調查職責,是代表國家執行公務的行為,具有合法性與強制性。有關部門及其工作人員必須接受少數民族語言文字工作主管部門人員依法指導、督促檢查以及調查,并予以積極配合。比如對少數民族語言文字工作主管部門需要了解掌握的有關資料,能夠及時如實提供;對少數民族語言文字工作主管部門提出的要求和指出的問題,能夠認真執行落實和改正等,為工作開展和督促檢查以及調查提供相應的便利條件,不能以任何借口和理由采取任何手段設置障礙,拒絕、阻撓少數民族語言文字工作主管部門的工作指導和督促檢查以及調查。只有這樣,才能保證工作的正常開展和督促檢查以及調查的順利進行,并取得預期的良好效果。違反本條規定,適用《行政機關公務員處分條例》第二十五條:“有下列行為之一的,給予記過或者記大過處分。情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分……(四)妨礙執行公務或者違反規定干預執行公務的……”和《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規定:“有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:……(二)阻礙國家機關工作人員依法執行職務的……”以及《中華人民共和國刑法》第二百七十七條規定即“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”以及2000年最高人民檢察院《關于以暴力威脅方法阻礙事業編制人員依法執行行政執法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復》即“對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業單位人員依照法律、行政法規的規定執行行政執法職務的,或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執法活動的事業編制人員執行行政執法職務的,可以對侵害人以妨害公務罪追究刑事責任”。

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