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《廣西壯族自治區少數民族語言文字工作條例》條文解讀之二十四

2019年05月16日    來源:自治區民宗委    字號:[    ]

  第二十四條 縣級以上人民政府支持高等院校和科研機構開展少數民族語言文字科學研究,鼓勵文藝工作者使用少數民族語言文字進行文藝創作和演出,培養少數民族語言文字編輯、記者和作家。

  使用少數民族語言文字進行創作、翻譯、教學、審定等活動其個人所得報酬可以參照有關規定標準從高、從優執行。

  【解讀】本條是關于少數民族語言文字科學研究和所得報酬的規定。

  高等院校、科研機構是少數民族語言文字研究的主要陣地,廣大文藝工作者是文學藝術創作和演出的主要力量。從事少數民族語言文字工作的科研人員和文藝工作在開展研究、創作、演出活動當中,縣級人民政府應當履行其支持、鼓勵和扶持的職責,大力培養少數民族語言文字編輯、記者和作家。主要法律法規政策依據是《中華人民共和國憲法》第四十七條:“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作,給以鼓勵和幫助。”《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》(2011年10月18日)規定:“扶持代表國家水準、具有民族特色和地方特色的優秀藝術品種,積極發展新的藝術樣式。”“要全面認識祖國傳統文化,取其精華、去其糟粕,古為今用、推陳出新,堅持保護利用、普及弘揚并重,加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發,維護民族文化基本元素,使優秀傳統文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量。”“深入挖掘民族傳統節日文化內涵,廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動。發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用,增加優秀傳統文化課程內容,加強優秀傳統文化教學研究基地建設。”“繁榮發展少數民族文化事業,開展少數民族特色文化保護工作。”“重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人,鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子,促進他們健康成長、發揮作用。”2009年《國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》指出:“大力推動少數民族文化創新。促進現代技術和手段在少數民族文化發展中的應用,鼓勵具有民族特色和時代氣息的優秀文化作品創作,提高少數民族文化產品數量和質量。加大對少數民族藝術精品創作扶持力度,打造一批有影響的少數民族文學、戲曲、影視、音樂等文化藝術品牌。國家舞臺藝術精品工程要進一步向少數民族和民族地區傾斜。國家各級各類文化獎項,少數民族文化作品獲獎應占合理比重,對優秀少數民族文化作品及有突出貢獻的文化工作者給予獎勵和表彰,進一步激發少數民族文化創作的積極性、主動性和創造性。”“加大少數民族文化人才隊伍建設力度。努力造就一支數量充足、素質較高的少數民族文化工作者隊伍,營造有利于優秀人才脫穎而出的體制機制和社會環境,著力培養一大批藝術拔尖人才、經營管理人才、專業技術人才。積極保護和扶持少數民族優秀民間藝人和瀕危文化項目傳承人,對為傳承非物質文化遺產做出突出貢獻的傳承人,按照國家有關規定給予表彰。支持高等院校和科研機構參與搶救瀕危文化,推動相關學科建設,培養瀕危文化傳承人。”2010年印發的《國家民委關于做好少數民族語言文字管理工作的意見》指出:“加強少數民族語言文字科研工作。組織和支持相關科研機構、大專院校及專家學者對少數民族語言文字工作的基礎理論和應用問題進行研究。開展少數民族語言文字使用現狀調查,開展少數民族語言文字政策法規、少數民族語言文字應用、少數民族語言文字翻譯理論、少數民族語言文字發展規律等研究。以大學為依托,培養少數民族語言文字科研人才,形成老中青相結合、漢族專家和少數民族專家相結合、語言學和其他相關學科專家相結合的少數民族語言文字科研隊伍。”2017年3月17日下發的《國家民委“十三五”少數民族語言文字工作規劃》指出:“組織和支持相關科研機構、大專院校及專家學者對少數民族語言文字工作的基礎理論和應用問題進行研究。以有關院校和機構為依托,培養少數民族語言文字科研人才,形成老中青相結合、漢族專家和少數民族專家相結合、語言學和其他相關學科專家相結合的少數民族語言文字科研隊伍。”本條共有兩款:

  第一款包含三個方面內容:一是支持高等院校和科研機構開展少數民族語言文字科學研究。少數民族語言文字工作同少數民族語言文字科學研究有著密不可分的關系。少數民族語言科學是做好少數民族語言文字工作的基礎。回顧我區少數民族語言文字發展60年來的歷史,每一次少數民族語言文字政策的調整、每一項少數民族語言文字規范標準的制定,少數民族語言文字事業取得的每一個成績和進步,都凝聚著專家學者的智慧和心血,體現著他們的民族意識和民族責任。隨著全球經濟一體化、民族地區城鎮化進程的不斷加快,現代信息和通信技術的發展、互聯網的普及,我區民族情況發生了巨大變化,民族語言生活和文字推行使用也發生了巨大變化,少數民族語言文字工作出現了許多新情況新問題,面臨著新的機遇和挑戰。例如:和諧社會的構建需要和諧的語言生活,如何處理好各民族語言之間的關系,處理好標準壯語與地方壯語之間的關系,處理好母語同外語的關系等,都需要我們做深入研究。我們必須緊跟時代發展步伐,關注少數民族語言文字生活,重視少數民族語言文字的應用研究,加強人才培養。壯文是新創文字,我區少數民族語言文字工作是一門新的科學,政策性強、學術性強,遇到的問題更多、更復雜。各級人民政府和少數民族語言文字工作主管部門,必須重視發揮高校、學術團體和社會組織的作用,鼓勵和支持他們圍繞少數民族語言文字工作中的理論和現實問題開展科學研究,使少數民族語言文字工作具有扎實深厚的科學基礎和學術支撐。

  二是鼓勵文藝工作者使用少數民族語言文字從事文學藝術的創作和演出。少數民族文藝工作者在促進少數民族語言文字推行使用和發展中發揮著特殊而重要的作用,使用少數民族語言文字從事文學藝術的創作和演出是學習使用少數民族語言文字的過程,也是保護傳承和發展少數民族文化的過程。語言和文化是不可以分割的,一方面,民族語言是民族文化的最為重要的載體與根基,是民族歷史、文化、習俗的活化石和見證。如果沒有民族語言,民族文化也就失去了記載、儲存和流傳的物質條件。如故事、神話、傳說、寓言、詩歌、唱詞、謎語、戲劇等各類民族文學藝術作品都要依靠民族語言來表現,其中積存和蘊藏著豐富的民族文化歷史。另一方面,使用少數民族語言文字從事文學藝術的創作和演出是保護傳承民族文化的基礎,也是學習使用民族語言文字的要求。每一種語言文字都是在特定的社會歷史環境中產生和發展起來的,每一種語言文字都反映出特定的文化現象,揭示該民族文化的內容。只有懂得和使用民族語言文字才能正確認識這個民族以及由語言文字反映出來的該民族的風俗習慣、生活方式、思維特點等文化特征。同時很多民族文化的內容,只能通過本民族語言文字才能表達和傳達,也只有本民族語言文字才能準確記錄。如果不懂得或者不使用民族語言文字,而用漢字注音的方式進行記錄、創作、演出,結果根本無法還原,也不可能準確表達,其意義和價值不大,也達不到保護傳承和發展民族文化的目的。特別是,當前我區少數民族語言文字面臨著嚴重衰落的形勢。因此,鼓勵和支持文藝工作者使用少數民族語言文字從事文學藝術的創作和演出是十分重要而緊迫的。只有使用少數民族語言文字從事文學藝術的創作和演出,讓民族語言文字進入文學作品和文藝活動,才能讓群眾多渠道、多形式,系統地、生動地學習本民族語言文字,同時了解本民族的歷史發展、生產生活方式、民間文化藝術等人文知識,可以說,這樣的創作和演出有助于我們學習使用少數民族語言文字,有助于我們傳承民族母語文化、增強民族自信,促進民族團結進步和民族文化繁榮發展。

  三是培養少數民族語言文字編輯、記者和作家。文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業發展,人才是關鍵。中華人民共和國成立以來,自治區黨委、政府從推進我區民族團結進步事業、加強社會主義精神文明建設、滿足各民族群眾日益增長的精神文化需要出發,制定實施特殊政策,加大投入力度,完善保障措施,大力發展少數民族文化事業,取得了重大成就。全區少數民族優秀傳統文化得到保護、傳承和弘揚,少數民族聚居地區公共文化服務和新聞宣傳體系建設得到扎實推進,少數民族文化藝術創作和廣播新聞影視事業日益繁榮,一大批優秀的少數民族語言文字編輯、記者、作家等文化藝術人才和新聞傳播人才得到成長,為我區少數民族語言文字推行使用逐步推進,各民族平等、團結、互助、和諧的民族關系的鞏固發展,發揮了重要的作用。但是,我們也要清醒看到,這些發展和進步與少數民族群眾對民族新聞廣播影視和民族文化事業發展要求相比,無論是人才數量,還是質量,都有較大差距,遠遠無法滿足少數民族群眾日益增長的精神文化需求,無法保障少數民族群眾基本文化權益、新聞知情權益。比如,我們要大力發展少數民族新聞出版、廣播影視、文學藝術事業,特別加強少數民族語言類廣播影視節目的制作和傳播,加強少數民族文字類新聞出版物的出版和發行,加強少數民族題材文藝作品的創作和展演,但是少數民族語言文字編輯、記者、主持、播音等廣播影視人才缺乏,已成為制約我區少數民族文化事業發展的最大瓶頸。同樣,我區舞蹈家、音樂家、畫家和作家等少數民族文化藝術創作人才也十分缺乏,嚴重影響少數民族語言文字的使用發展。2015年3月,全國“兩會”期間,廣西代表團不少代表發出這樣的呼聲:廣西的民族文化多姿多彩,亟待妥善保護、傳承、發展。他們說,廣西是天下民歌眷戀的地方,但民歌傳唱度卻不是很高,讓人第一時間就能想到、唱出的民歌不多,但是提到蒙古族,大家都想到鳳凰傳奇;提到朝鮮族,就想到阿里郎組合;提到彝族,也有個彝人制造組合,但壯族民歌,卻缺少知名的流行歌手和組合,缺少廣為傳唱的“神曲”。廣西音樂人創作的歌曲難有特別出彩的作品,究其原因,首先是目前廣西缺乏一批致力于傳承民族文化的專業人員。其次,相關部門沒有給廣西民歌提供舞臺,培養觀眾的欣賞水平和習慣,營造良好的社會氛圍,使更多人喜歡民歌、喜歡民族語言歌曲。可見,鼓勵和支持培養少數民族語言文字編輯、記者和作家等文化藝術人才和新聞傳播人才十分重要和迫切。

  第二款規定鼓勵和支持的具體措施,就是“用少數民族語言文字進行創作、翻譯、教學、審定等活動,其個人所得報酬可以參照有關規定標準從高、從優執行”。這一規定體現了法律的實事求是和原則性與靈活性相結合的精神實質,有利于調動少數民族語言文字工作者和專家學者的積極性,促進少數民族語言文字事業發展。人才是經濟社會發展的第一資源,也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。少數民族語言文字的使用發展關鍵在人才。目前,我區少數民族語言文字工作面臨著資金短缺、思想認識不一等一系列問題,然而,面臨的更為嚴峻的困難就是人才匱乏。少數民族語言文字使用發展要解決的首要問題就是培養和吸引優秀的人才以及調動現有人才投身工作中。目前我區少數民族語言文字工作主管部門中不僅存在人才總量不足的情況,還存在整體素質不高、拔尖人才少的問題;存在年齡結構不合理,中青年人才嚴重短缺,人才斷層情況嚴重;人才分布不合理,大部分高層次人才分布在自治區的機關事業單位,市縣專業技術人才的嚴重缺乏等。這些問題與我們的少數民族語言文字工作人才使用、培養、激勵等機制沒有建立健全有關,特別是與其他行業人才的經濟收入相比差距較大有關。必須進一步完善少數民族語言文字人才政策,強化有利于少數民族語言文字的人才環境,營造優秀人才脫穎而出的良好環境。要增加財政投入,完善激勵表彰機制,提供一定的科研經費,以及資助和獎勵人才開展科學研究、參加學術活動、出版專著和發表論文等,不斷加強才能施展舞臺的建設,促進人才成長。本條例規定“用少數民族語言文字進行創作、翻譯、教學、審定等活動,其個人所得報酬應參照有關規定標準從高、從優執行。”從高、從優就是指其勞務報酬所得可在政策規定范圍內按較高標準、較優條件執行。比如2014年9月23日,國家版權局與國家發展和改革委員會聯合公布的《使用文字作品支付報酬辦法》第五條規定:“基本稿酬標準和計算方法:(一)原創作品:每千字80—300元,注釋部分參照該標準執行。(二)演繹作品:1.改編:每千字20—100元;2.匯編:每千字10—20元;3.翻譯:每千字50—200元;……”我們在執行時可以較高標準支付,但是不能高于相關規定的上限執行。條例中對個人所得報酬從高、從優執行的規定實際上是有條件的從高、從優原則,是不允許任意選擇和決定的。這些條件,一是直接與少數民族語言文字相關,使用少數民族語言文字開展活動;二是參照有關規定標準,不得突破規定的標準上限。

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